隆庆中兴第2117章 又是一年春好处五

朱载坖很清楚苏松巡抚之所以效果不好除了南六部的掣肘之外还有就是苏松地区本身的事务繁忙这点在一些经济发达地区已经有所显现了除了苏松之外杭州、广州等地地方官府事务繁杂甚至连布政使司和巡抚都难以处理也是已经是很正常的事情了。

朱载坖自然是对于南京六部的职权要予以调整了大明实施的两京制不管是京师顺天府还是南京应天府都是大明的都城在政治地位是是平等了作为大明的留都南京也有一整套的中枢行政班子而且和京师是级别一致的虽然南京六部等衙门在实际权力上肯定是不能够和京师的部院衙门相比的但是在地位是平等的。

用大明会典中的话来说就是：“江南财赋之地 无事则已 有事则南北阻绝故特重也。

”朝廷在南京设立六部并且保留相应的职权主要原因是为了加强对于东南的控制但是随着情况的变化南京六部现在反而成为朝廷加强对于地方控制的障碍了这点是朱载坖这次相关改革的核心的问道就是明确南京六部和朝廷的关系。

以户部为例在之前的朝廷建制中南京户部作为大明留都财政部门与户部同属中央机构且两京户部属官品秩相同在形式并没有隶属关系而南京户部有自己的财政收入来源和开销途径因而在一定程度上拥有不同于地方机构的独立性。

南户部和户部成为了两个财政机关。

在财政收入方面南京户部有自己的银库、仓储收入用于本部相关事务的支用之前的规定是本色稍有赢余亦听南部自折自用而南部户部由于掌握着南直、湖广、江西等地的起运钱粮的运输、储存等事其财政状况是远远好于京师户部的在之前财政宽裕的时候经费各有正额仓不借库库不贷仓北不需南南不输北以一岁之入供一 岁之出充然足用而不穷南北两京户部各司其职互相负责自己的地域。

但是从正统之后朝廷的开支紧张为了弥补朝廷用度不足户部也就打起了南京户部钱粮的主意但是户部要想支用南京户部钱粮必须要请旨之后得到准允才行户部对南京户部财政收入无权直接调拨即便是朝廷用度最艰难的嘉靖年间时任户部尚书的方钝要想支用南京户部的钱粮也要上疏嘉靖以急于星火而无地可复加派无处可吏搜括为理由请求嘉靖圣裁之后以借支或者协济的形势直取部分钱财这点也说明了南京户部还是有相对的独立性的。

但是其实在京师已经是大明实际上的首都和行政中心的前提之下南京六部在地位上是和京师六部不平等的这种不平等表现在各种方面很简单的一个体现就是作为南京户部尚书大司农不能自行其意一一取决部覆而后能下藩郡诸司索之愈急应之愈缓南京户部尚书在很多时候是受制于京师的。

对于留都钱粮之事南京户部尚书虽可上疏皇帝报告但无一不需要经户部覆议而户部的覆议很大程度上决定着南京户部所奏之事的最终决议。

南京户部虽然有一定的自主权但是毕竟还是受制于户部的这点还是很明确的但是朱载坖认为这样还是不够虽然朝廷设立了南六部但是京师作为朝廷中枢的地位是不能动摇的。

这点也得到了内阁和六部的支持在具体的行政当中南六部和内阁、六部甚至和督师南京大学士之间龃龉颇深他们对于南六部也确实是有些头疼的但是留都建制也算是大明祖制即便是朱载坖也不能直接说将南京六部予以撤销这点是肯定不行的朝廷要在保持南京各部院建制的情况下对于南京的各部院予以调整。

这点其实大明已经有过经验了对于南京六部从洪熙以来留守南京的这套机构在国家权力机构中一直是实际上的留都机构虽具有同京师各部院一样的品级但始终在职权与地位上与北京各部院无法比拟不仅时常遭到人员裁减甚至其衙门官署也得不到重视“六部司属公署零星狭窄若刑部诸司几不蔽风雨矣”。

不给南京各部院配置足额的官员也是朝廷制约南京各部院的一个重要手段而以南京户部为例按照朝廷规定文职公署衙门、官员品级与北京同从编制来说南京户部组织机构和人员配备亦与户部相似。

从组织机构看南京户部同户部相仿地设有司务厅、照磨所、十三司等本部机构辖有“宝钞提举司广积库承运库赃罚库甲、乙、丙、丁、戊五字库宝钞广惠库军储仓长安、东安、西安、北安四门仓龙江盐仓检校批验所”等直属机构。

而在官员配置上南京户部设尚书一员正二品；侍郎一员正三品；司务厅、照磨所各设司务、照磨一员下属十三司置郎中、员外郎、主事数人宝钞提举司提举一人各库、仓亦设大使或副使一人但是实际上朝廷并不会给南京户部配置相应的官员首先是左右侍郎照例南京户部仅有一人其两厅十三司属官也屡次遭到裁削正统年间对南京官员的裁汰甚至使作为堂上正官的南京户部尚书一职连续九年出缺实际上没有南京户部尚书也并不影响南京户部的作用。

而这次朱载坖认为主要是针对南京各部院的堂官朱载坖认为在南京保留这么多二品堂官是没有必要的应当予以裁汰以保证朝廷官员不冗滥同时加强对于南京各部院的管理厘清南北两京各部院的职权关系除了必须要保留的之外革除南京各部院堂官。

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