隆庆中兴第1519章 中书独坐宰臣心五

在朱载坖的支持下张居正以漕运为抓手开启了改革的大幕。

同时张居正还奏请朱载坖提前举行大计而且张居正这次奏请的大计和以往的大计是有所针对的张居正向朱载坖详细陈述了自己的策略张居正这次奏请的大计是专门对于大明各布政使司的账目进行清查厘清布政使司的详细开支同时对于大明的财政进行第一步的改革。

张居正认为以往大明的财政收支过于笼统大明的赋税由地方州县征收而来除了由朝廷直接管理的海关、盐税、钞关等收入之外其余地方的田赋、各种土产、上供等都是由州县解运至太仓这部分被称为起运钱粮而剩余的留在地方供地方官府日常开支的被称为留存钱粮是固定比例的三成留存七成起运。

这样显然是不合理存留是指一部分赋税留于地方用作常规支出。

该项钱粮分别储存于司、府、州县、卫所仓库。

用于地方官府的日常开支而这也就是造成地方官府困顿的一个主要原因。

朝廷将将大部分赋税定为起运并且不许拖欠 其支出也由户部亲自把关而地方官府能够支配的钱粮就极为有限了而朝廷对于地方官府也大部分时候处于一种被严厉控制的情况下。

这些留存钱粮由司、府、州、县 长官具体主管。

此外赈济、营建、水利等非常规支出 若动支存留钱粮要事先请示朝廷地方官府不得擅支。

存留虽用于地方支出但朝廷也实行必要的控制。

常规支出要按朝廷的规定进行非常规支出则事先奏请事后层层报户部 接受审核。

朝廷对于地方官府控制的太严、太死直接导致的后果就是地方官府采取种种手段增加额外收入加派甚至于横征暴敛从百姓手上刮地皮搞上有政策下有对策那一套嘛被称为羡余引这是地方官府独立支配的小金库是各地起运以外的、诸项收人用于常规支出后的结余主要是正额税外的赋敛。

朝廷对于这些收入的来源、去处其实是很难掌握的据左都御史海瑞、总督仓场户部尚书王国光等人的奏报地方官府的羡余来源主要有几个部分构成。

其一存留田赋加耗。

地方官府为了保证起运钱粮能够足数交解到户部在朝廷的正项赋税之外还会增加一部分额外的赋税称之为加耗名义上是为了运输这些钱粮而征收的运输实则是地方官府的敛财之道远多于储、运之损耗。

甚至比朝廷的正项赋税都要高出很多。

其二就是赃罚银也就是地方官府在审理案件过程中依照大明律可以赎刑的予以收纳钱粮赎刑但是实际上官吏们往往借由案件敲诈勒索赃罚之征虽有法律上的规定事实上地方官往往多征。

其三就是地方的商税这个也是属于朝廷默许的范围。

其四就是徭役折色之后的羡余银现在徭役多征银差在雇役之后都有剩余称摇羡银数目颇为可观 此外各种“无名之征”也是在摇役的旗号下进行的一县之中仅里甲岁节供应一项动辄几千百计也。

其五各种的其他杂项收支。

这些所谓的羡余银是地方官府开支的主要来源了这些银子收多少怎么收怎么用很大程度上取决于州县官员的良心平时朝廷是很难予以监察的司、 府、州、县官员往往以羡余银讨好监察官员或者干脆予以贪污。

据左都御史海瑞的奏报仅仅这两年以来经审计或者巡按御史参劾查实的州县官员贪污羡余银的案子就达数十起官员以羡余银两养家、中饱私囊已是司空见惯。

其贪污的方式很多诸如入京时捎当输之税利其羡有的府不下数 百两上下瓜分如饶州府可供瓜分的银两岁不下数千金上海县令每年可收受数百金、卸任之际将赃罚银席卷一空还有接受库吏馈送等。

羡余银已经成为了州县官员贪污的重点所以张居正上疏请求大计就是要将州县的羡余银也纳入朝廷的管理之中杜绝贪墨和横征暴敛同时对于朝廷的起运和留存实施动态管理不再粗暴的进行三七分了。

张居正的办法是以省为单位将通省来年的开支表列计划如官吏俸禄、兵马钱粮等固定开支还有要兴修水利、道路等非固定开支都要编列计划在年底上报户部经批准之后以通省实际开支作为留存钱粮剩余的一概予以起运。

同时对于地方的羡余银也全部纳入藩库之中接受户部和都察院的审计纳入朝廷的收入中来尤其是对于加耗不再有地方官府随意确定而是有朝廷查路程之远近、损耗之多少予以确定不准随意加耗加耗一旦确定要更改必须上报户部批准如果再有法外加征的一律严惩。

张居正之所以决定今年举行大计一来是摸清楚地方州县的固定开支有多少另一方面是将地方的羡余银予以审计将多余的准备解运太仓为推行耗羡归公和地方预算创造条件。

张居正在奏疏中认为隆庆十三年年底大计摸底十四年预备执行州县官吏熟悉相关的预算编列十五年正式施行下至于县、乡、里上至于府、道、省都要编列详细的预算各级官府每年要干什么事情都要说清楚你编列了预算朝廷就要考成没有完成的就要接受处罚以此督促各级官员实心用事。

张居正认为考成法、耗羡归公法、地方预算法三法推行之后不仅仅可以刷新吏治整顿地方官府还可以使得朝廷财政收入增加各种重大工程有序推行不管是地方的兴修水利还是道路桥梁、仓储设施等都是要纳入考成的。

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