隆庆中兴第1467章水利兴修是非多七

说完了冒的部分海瑞继续为朱载坖解释滥所谓滥就是优免的范围被肆意扩大了按照朝廷的规定优免的范围是很明确的就是除本户合纳税粮外其余一应杂泛差役尽免。

又各处功臣之家户有田土除合纳粮草夫役其余粮长、里长、水马泽夫尽免也就是优免的范围是杂泛差役而不是正项钱粮。

朝廷的田赋、里甲等并不在优免的范围之内但是在实际的操作中不仅所有的徭役被免除了甚至正项田赋等朝廷也不能收取对于大明朝廷来说这就造成朝廷财政的困难。

所以海瑞认为优免的冒滥不仅仅要对士绅官吏的优免则例予以调整落实而是要对大明的整个赋税制度予以调整。

对于优免的限制其实从嘉靖以来历代的阁臣们都试图予以限制不管是张璁、夏言还是严嵩、徐阶都通过出台政令、编撰则例等方式试图限制优免保障朝廷的赋税但是都收效甚微。

海瑞认为要想彻底的限制优免保障朝廷的税收必须对大明的赋税制度予以全面的变革士绅阶层之所以能够借由优免制度大肆的逃避朝廷的赋税和大明零散的赋税制度是有很大的关系作为长期担任地方官员的海瑞甚至大明在财政制度的弊端。

海瑞认为这些士绅们之所以能够利用优免政策大肆的兼并土地和大明在赋役制度上的弊端有不可分割的关系要想通过限制官员的优免来限制土地兼并首先就要改革大明的赋税制度。

按照大明的赋税制度农业税即田赋主要是两税法税十取其一除了田赋之外最重要的就是差役了差役是按照丁要收取的但是丁实际上是根据田亩来决定的一般来说一顷地派一丁这也就是大明的优免有粮有丁的原因因为这种差役但是大明的赋税制度十分之复杂正项钱粮、正项差役、杂泛差役还有各种加派等正式由于这种复杂的差役制度才导致这些士绅们有做手脚的机会。

所以海瑞认为对于优免的限制实际是要从对于大明赋税的改革开始对于现在优免的弊端海瑞认为首先是要明确优免的范围海瑞说道：“陛下曾见累朝有优免正办里甲之旨乎？” 这是最关键的事情必须要明确优免只适用于泛杂而从来没有适用于正办里甲即使是有功名在身自己名下的土地也是需要承担其赋予它们的正办里甲劳役的由于现在能够代役所以每亩地需要出一部分的钱来作为代役人的费用这一部分钱不包括在优免之中。

还有就是田赋这些都是不包括在优免之内的朝廷必须对于优免进行严格审计同时统一度量现在税赋征收混乱亩、丁、两、石各种征收的标准导致整个赋税制度混乱不堪必须要对于整个赋税的征收予以大改革同时征收标准。

这点得到了朱载坖的认同之前张居正就奏请过进行大规模的折银用以赋税的征收模式以方便朝廷的岁入岁出但是之前朱载坖考虑到朝廷并没有掌握铸币权大规模推行赋役的折色会导致对于百姓的盘剥加重所以朱载坖并没有同意张居正的这一建议。

但是现在朝廷已经重新掌握了铸币权若是能够控制倭国然后对南洋施加影响的话铸币问题可以得到解决同时随着各地的常平仓、备荒仓的建设朝廷可以利用这些仓储设施来调控粮价防止出现谷贱伤农的情况所以现在开始大规模的赋役折色省并科则对于大明的赋税制度进行大规模改革的条件已经成熟了。

在这点上朱载坖和海瑞的看法是一致了限制优免和税赋改革要同步进行统一朝廷的收入统一优免的标准这些都是要同步进行的不过此事不是这么简单的海瑞也认为要深思熟虑之后再动手切不可打草惊蛇同时要有熟悉财政的人对于大明的赋役制度进行改革。

朱载坖先让海瑞去收集相关的材料同时下达诏书要求各地方官府与户部、都察院一道查照嘉靖三十四年所制定的优免则例严格各地的优免不准冒滥优免亦不准借优免逃避朝廷的赋税的赋税各地的巡按御史在巡察的过程中要严厉查究优免冒滥的问题对于士绅官员不但不承担自身的徭役还通过诡寄、花分、寄庄等手段隐蔽缺乏优免权的人户攫取比法律规定的优免数额多得多的不法免除。

朱载坖命令都察院和地方官府要严厉查究治罪同时对于优免资格也要予以严格审核朱载坖在诏书中明确指出生员举子优免冒滥要求对于生员的优免严格按照洪武二年的规定执行洪武二年的诏书规定：“京府学生员六十人在外府学四十人州学三十人县学二十人日给廪膳听于民间选补仍免其家差徭二丁。

” 至于其他的生员只免本人杂泛差役纳银、纳粮取得的监生等功名不能优免。

朱载坖还给在荆州老家的张居正密旨要求张居正将原本的一条鞭法予以改进更加简洁统一征收标准将各种杂役等都折银编入田亩之中实现以田亩征税而非以人丁征税其实就是将摊丁入亩和一条鞭法结合起来同时优免则例也要相应的修改以银两为优免的标准这样便于统计也便于朝廷的监察审计。

而在朱载坖在朝堂中掀起了改革宗藩土地和严厉打击优免冒滥两件大事的掩护下朱翊釴所领导的北直隶水利兴修、棉花的种植也取得了一定的进展。

尤其今年北直隶的棉花种植面积进一步扩大在徐璠的组织下徐家牵头从苏松迁移工匠在北直隶兴建工场发展棉纺织业取得了一定的成效。

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