隆庆中兴第1630章新法推行百事多六

老朱所制定的衙门制度在大明初年人口较少财政收入也比较少州县官员也确实应该简约行事不能照唐宋那样设立各种衙门这样刚刚从元末战乱的废墟上建立起来的大明是肯定吃不消的而且大明的制度上承自前元而前元之制本就粗疏所以本朝的制度也比之唐宋更加粗略。

还有一个重要的问题就是这帮进士出身的正印官的政治能力确实是不行这其实并非他们的问题而是朝廷制度的问题两宋也是大量取士但是这些进士出身的官员也能够熟练的掌握地方政务并不是因为两宋的进士比之大明的进士能力强而是制度问题。

首先两宋的地方衙门机构完备佐贰官齐全能够很好的辅助正印官处理政务其次就是两宋的进士初授官职不高一般不会直接让这些新科进士们担任正印官按照两宋前期的制度一甲进士不过担任将作监丞（从八品）、大理评事（正九品）等有时也可能直接担任通判诸州等地方官职但是绝对不可能担任正印官。

至于二三甲进士一般就是担任主簿、县尉、县丞等地方佐贰官积攒资历熟悉政务然后升迁担任正印官仁宗时代规定自今制科入三等、进士第一人及第并除大理评事、签书两使幕职官厅公事或知县；代还升迁为通判；再任满可参加试馆职。

制科入四等、进士第二、第三人并除两使幕职官；待还改授次等京官送审官院。

制科入四等次、进士第四、第五人并试衔知县；任满送流内铨与两使职官。

锁厅人比照此例。

可见两宋勘磨之严大明在这方面就远远不如了。

大明一甲前三名直接就能到翰林院当官按照名次授予翰林编修、翰林修撰等职务不用经过吏部的铨选程序；二甲、三甲的进士要是通过了朝考就能当庶吉士剩下的那些就得归到吏部的班次里有的被授予各部主事的职位有的则被外放到各省当知县。

总之大明的进士起点就比之两宋的进士们强多了当然其实在太祖朝就发现了这种任官方法的缺陷洪武六年太祖皇帝就曾经抱怨道：“有司所取多后生少年观其文词若有可为及试用时能以所学措诸行事者甚寡。

朕以实心求贤而天下以虚应朕非朕责实求贤之意也。

” 甚至为此曾经停罢过科举但是后来官员缺乏朝廷不得不再次重开科举为了提高这些新科进士们的行政能力大明实行了进士观政制度就是将新科进士们分配到朝廷六部实习以熟悉政务提升行政能力按照成祖所言就是：“进士每科大约三百名分试九卿观政每衙门大约三十余人堂官司僚与之朝夕而试之事其人端、邪能、不能若烛照而数计之。

于是会其实以上于天官天官籍准以为诠注文学、政事、风节、慈恺随所成以授其任任则必久而不数更是以无不可用之才无不可知之人此易简之道。

” 通过这种观政制度朝廷希望提高这些新科进士们的行政能力使得他们任职之后能够熟练的掌握执掌一县之地但是现在看来这种措施所起到的作用是很有限的尽管有观政制度但是进士们能够从中学到的实际行政经验还是很有限的尤其是州县行政所以这些进士们只能依靠师爷们来处理政务。

此外朱载坖还认为大明的翰林院选任制度也是有很大的问题大明的翰林院选拔只有两个途径其一就是在殿试中取得三鼎甲直接进入翰林院任职其二就是在殿试之后二三甲进士参加朝考翰林院从中选拔人才这样的制度有些过于古板了。

因为在选入翰林院的进士们作为庶吉士在其中读书但是翰林官的迁转仍然是非常封闭的基本上要一直迁转到翰林侍读学士之后加詹事府官职然后再向六部或者都察院迁转虽然朱载坖已经拓宽了翰林官的任官范围以翰林院充任六科给事中并且将一些自身翰林官带翰林官衔外放地方熟悉政务但是总的来说翰林官员政治经验缺乏行政能力低下的问题是始终存在的。

所以朱载坖决心拓宽翰林官的来源不仅仅从新科进士中选拔人才还要从低级文官中选拔行政能力强廉洁奉公、学问优长的官员进入翰林院使得翰林官的行政能力得以提升使翰林院真的成为大明的储才之地。

两宋的召试馆阁制度朱载坖认为可以借鉴两宋的馆阁就类似于大明的翰林院两宋的宰执重臣几乎都是从馆阁选任而来或者由馆阁贴职的得馆阁职务在两宋就是极为荣耀的但是不同于大明的一考定终身两宋的馆阁学士来源多样除了进士科高等和制科中式之外召试馆阁也是重要的途径。

故而时人称道：“制举无常科所以待天下之才杰天子每亲策之。

然宋之得才多由进士而以是科应诏者少。

惟召试馆职及后来博学宏词而得骨鲠文学之士。

”两宋通过召试馆阁选拔培养了一大批的优秀人才这是朱载坖很欣赏的因为召试馆职在选拔人才的实际成效上要高于制举。

所以朱载坖认为也要效仿两宋之制通过考选的方式从低级文官们选拔人才到翰林院培养以保障大明高级文官尤其是内阁辅臣的行政能力和水平这是朱载坖之前最担心的事情高拱、张居正这样的一代人杰去后谁来继续当这个首辅朱载坖认为张四维、申时行不错但是张、申二人去后呢？大明不能总是指望天降奇才而是要建立起一套完整的人才选拔、培养的制度来。

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